Экспертиза: школьный продуктовый набор (ШПН)

В связи с коронавирусной инфекцией и переводом всех на самоизоляцию, школы столкнулись с новой проблемой: как обеспечить школьников питанием, которое они получали в школе. Оно было рассчитано так, чтобы дети получали все необходимые калории и витамины согласно своему возрасту. Это играло важную роль в системе социального обеспечения для семей, нуждающихся в поддержке. Ответом на этот вопрос стали школьные продуктовые наборы (ШПН).

Сухие пайки выдавались и раньше, например, в летних лагерях, если дети шли в поход, но впервые эта акция стала масштабной и охватила всю страну.

Есть вероятность, что выдача продуктовых наборов продлится и летом для детей из малообеспеченных семей, детей с инвалидностью, многодетных семей. А с началом учебного года, когда школы начнут работать в обычном режиме, и школьники будут получать обычное горячее питание, ШПН будет мерой социальной поддержки для нуждающихся семей с детьми.

Сейчас выдача школьных продуктовых наборов проходит, в тестовом режиме. Каждый регион сам определяет набор продуктов, их стоимость, условия получения, так как пока нет единой законодательной базы для этого вопроса.

Такой подход показал значительную разницу в цене и в самом перечне продуктов. Набор может рассчитываться из стоимости 20 рублей в день, а может и из 40 рублей в день, в зависимости от финансовых возможностей муниципалитетов. Так получилось в Саратовской области: Саратов – более 40 руб., Аткарск – 27 руб., Энгельс – 20 руб. Такая же ситуация сложилась в Республике Чувашия, Республике Крым и ряде других субъектов РФ.

Первая выдача ШПН имела много нареканий со стороны родителей и общественности, но после проведенной работы над ошибками, ситуация стала исправляться. Так, в г. Балашиха Московской области в следующий раз были выданы наборы более высокой стоимости, а в ассортимент добавлены мука, зеленый горошек, вафли, какао и чай. В г. Переславль-Залесский Ярославской области был сменен поставщик, а состав набора расширен. Стоит отметить подход к школьным продуктовым наборам в Мордовии – помимо продуктов в наборе есть защитные маски, перчатки и дезинфицирующие средства.

ШПН в различных регионах существенно отличались по составу и качеству. Так, например в Якутске в состав второй партии «сухого пайка» входит 9 наименований продуктов: молоко — 2 литра, мука — 2 кг, тушёнка, шоколад, печенье, пряники 0,5 кг, овощная консервация, чай 25 пакетиков, макароны.

Примерный состав школьного продуктового набора

В Саратове в состав второй волны пайков вошли: мука, масло растительное, мучные кондитерские изделия, чай, сухой завтрак, сахар и макаронные изделия. Его стоимость составляет 384 рубля. Напомним, в прошлый раз в наборе были: сахар, сгущенное молоко, крупы, макаронные изделия, кондитерские изделия в индивидуальной упаковке и сок. В состав волгоградского набора входят литр сока, литр пастеризованного молока, пакет сахара, пачка чая, рис, макароны, манка, печенье и коржики.

Отдельного внимания заслуживают данные превышения заявленной стоимости продуктовых наборов, в сравнении с ценами статистики. Так, например в Московской области в г. Мытищи превышение составляет 58%. При этом, есть регионы, где фактическая цена набора намного ниже статистической.

В начале замены горячего питания выдачей продуктовых наборов была дискуссия, не стоит ли заменить продуктовые наборы денежной компенсацией. Большинство регионов отказались от этой идеи, так как задача ШПН это форма адресной продовольственной помощи, а в случае выплаты денег есть риск их нецелевого расходования в семье. Кроме того, эта мера способствует выживанию комбинатов школьного питания, которые из-за карантина остались без работы и несут незапланированные убытки. Сейчас многие из них находятся на грани банкротства и важно не дать им закрыться, потому что, в противном случае, в начале нового учебного года ряд школ может остаться без поставщиков горячих обедов для учащихся.

На данный момент этой программой охвачены почти все регионы. Только по 10 субъектам отсутствует информация о выдаче продуктовых наборов или денежной компенсации вместо школьных обедов (Челябинская область, Новгородская область, Астраханская область, Краснодарский край, Чеченская Республика, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Ингушетия, Республика Дагестан).

А из 75 субъектов РФ, применяющих такую меру социальной помощи, только 9 выдают денежную компенсацию в чистом виде. Полученные данные свидетельствуют о том, что абсолютное большинство регионов считают выдачу продовольственных пайков эффективной и своевременной формой поддержки.

Стоит исходить из того, что обеспечение продуктовыми наборами не приравнивается к обеспечению питанием в строгом смысле, но наиболее соответствует целям соблюдения прав школьников на получение уже гарантированного им питания в период обучения.

Как получить школьный продуктовый набор?

Несмотря на то, что во всех регионах порядок получения таких пайков разный, мы составили для родителей школьников алгоритм, как получить набор:

1. Направить заявление в произвольной форме, с указанием ФИО ребенка, класса, адреса проживания и ФИО родителей (или других доверенных лиц – попечителей, бабушек и дедушек, других) в электронном виде классному руководителю и директору школы.

2. Если руководитель школы подтвердит, что в вашем регионе и в вашей школе действительно будут распространять пайки для льготников — согласовать с другими родителями вашего класса и представителем оператора школьного питания порядок получения или доставки таких пайков.

3. Если в вашей школе не знают, будут ли распространять наборы, следует уточнить информацию в следующих инстанциях вашего региона:

• Правительстве области или края — направить обращение через электронную форму в интернет-приемной Правительства.

• Министерстве образования и науки области или края. Сейчас работают «горячие линии» по вопросам организации образовательного процесса в период режима повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавируса. Можно позвонить на линию или направить обращение через интернет-приемную министерства.

• Администрации города-столицы области или края. Напишите обращение по электронной почте.

• Комитете по делам образования города — столицы области или края, отделе социально-экономического обеспечения. Также обращайтесь с вашим вопросом по электронной почте.

Как известно с 1 сентября 2020 года все дети младших классов в стране должны будут бесплатно питаться в школе. Поэтому в закон о горячем питании в школе необходимы дополнения, позволяющие и после 1 сентября в случае надобности кормить детей не только во время школьной подготовки.

Без скандалов не обошлось

Власти на местах уже собирались положительно отчитаться о готовности, но система ШПН помогла выявить многие недостатки, которые предстоит устранить до осени. Так, в ряде СМИ были опубликованы материалы, касающиеся серьезных нарушений при организации системы школьного питания:

Российская Газета: «Генпрокуратура выявила массовые нарушения в организации школьного питания».
Версия Саратов: «Мы же Москву кормим»: почему продуктовые наборы для школьников в регионе оказались позорными»
СеверИнформ: «Скандал в Карелии: школьникам выдали сухой паек с жуками»

Специалисты АНО «Института отраслевого питания» проанализировав ситуацию с выдачей продуктовых пайков, пришли к выводу, что и после снятия режима самоизоляции возможны ситуации объявления местных карантинов из-за ОРВИ, других болезней. А значит, законодательно должен быть разработан механизм сбора и выдачи ШПН для таких случаев. На сегодняшний день, еще остается масса нерешеных вопросов: кто в итоге отвечает за школьное питание, кто разрабатывает нормативы, как будет происходить замена школьного питания на продуктовые наборы в случае нового карантина?

Анна Журба