Илья Гращенков: РКН централизует управление интернетом

РКН централизует управление интернетом. Постановление Правительства РФ № 1667, утвердившее новые «Правила централизованного управления сетью связи общего пользования» – это не просто техническая бюрократическая процедура. Это документ, завершающий формирование в России правового каркаса для создания замкнутой и управляемой интернет-инфраструктуры.

Насколько теперь реален сценарий «отключения интернета» по примеру китайского firewall’a? Ключевой орган в новой системе – Роскомнадзор. Именно он становится главным диспетчером, осуществляющим «централизованное управление». Документ наделяет его исключительными полномочиями. Прежде всего, в сфере «выявления угроз».

Четко прописаны три типа угроз: устойчивости (сбои, аварии, перегрузки), безопасности (кибератаки, запрещенный контент) и целостности (разрыв связности сетей внутри РФ и с внешним миром). Угрозы определяются Минцифры, РКН и ФСБ.

Тогда и вводится принудительное управление. В ответ на угрозы РКН получает право передавать обязательные к исполнению указания широкому кругу лиц: операторам связи, владельцам точек обмена трафиком, владельцам трансграничных линий связи, а также крупным IT-компаниям-«организаторам распространения информации», имеющим номер автономной системы.

Опять же, РКН определяет техническую возможность исполнения своих указаний, используя данные мониторинга и моделирования. Неисполнение указаний, будет рассматриваться как нарушение лицензионных условий. Это означает переход от регулирования по принципу «светофора» (общие правила для всех) к принципу «диспетчерской» (точечные команды в реальном времени конкретным игрокам).

И хотя прямого понятия «отключение интернета» в документе нет, механизм, который позволяет это сделать де-факто, прописан очень четко.

Речь идет об управлении техническими средствами противодействия угрозам (ТСПУ) – той самой инфраструктуре, которая была развернута в рамках закона об устойчивом Рунете. Прямое управление этими средствами осуществляется для реагирования на угрозы безопасности и целостности. Это ситуация, при которой становится невозможным взаимодействие сетей связи. На практике это может трактоваться как разрыв связности с внешними сетями. И если исходящая из-за рубежа кибератака или иная информационная кампания создает угрозу для российского сегмента, у них появляется легальное основание ограничить или полностью прекратить обмен трафиком.

Скорее, это будет техническая операция по перенаправлению всего или части трафика через точки контроля, где он может быть замедлен, отфильтрован или полностью заблокирован на границе.

Для операторов связи это означает жизнь в условиях постоянной готовности к выполнению команд. Они обязаны назначить ответственных за взаимодействие с РКН и предоставить техническую возможность для автоматического взаимодействия с системой мониторинга. Для рядового пользователя последствия могут быть двоякими. С одной стороны, государство декларирует цель – обеспечить устойчивость связи даже в условиях внешних угроз. С другой стороны, централизация управления создает риски замедления работы интернета и блокировок не только запрещенного, но и легитимного контента.

Новые правила переводят российский интернет в режим управляемой экосистемы, где приоритетом является не открытость и свобода информации, а контроль, безопасность и устойчивость с точки зрения национальных интересов, как их понимает власть. Вероятность фрагментации российского интернета и его отключения от глобальной сети в кризисных сценариях с принятием этого документа перешла из разряда теоретических в разряд реальных.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1667
"Об утверждении Правил централизованного управления сетью связи общего пользования"